如何实现“三个100%”
直阁镇公共墓地——花果山孝慈园。
柳江镇公共墓地—万户孝慈园。
殡葬改革关系千家万户，是一项利当代、利千秋的公益工程。
洪雅县是四川盆地的一个山区县，辖区面积1896平方公里，森林覆盖率71%，人口35万，部分村落地势偏远分散。目前，该县殡葬工作已实现“三个100%”——火化率100%、行政村农村公墓覆盖率100%、新建豪华坟墓禁止率100%。
这“三个100%”是如何实现的?洪亚在探索推进殡葬改革方面的经验和成果如何在全市、全省率先落地?
近日，眉山日报全媒体记者走进洪雅县，探寻该县通过农村公墓建设有序推进殡葬改革的“破冰之路”。
□眉山日报全媒体记者姚永良彭伟男文/图
实现公益墓地全覆盖
实施三年行动计划
水泥路直达墓地，墓地里树木繁茂，一排排墓穴排列整齐，每个单座墓穴面积不超过0.5平方米。往墓地上望去，只有树，没有坟……这是记者走进中山镇梨山村公益性墓地青龙嘴孝慈园看到的一幕。
据悉，该墓园占地4亩，一期建设墓穴222座，今年4月，一期工程提前8个月完工，成为洪雅县今年建成的首座农村公益墓园。
李山村公益墓地的早建成、早使用，只是洪雅县早谋划、早实施殡葬改革的一个缩影。“生态环境是洪雅最大的财富，在推进殡葬改革过程中，要采取最严格的措施，守住绿色门槛。”洪雅县委、县政府一批人达成共识。
2019年，洪雅县出台了《洪雅县殡葬改革三年行动计划（2019-2021年）》等相关文件。
“在县委县政府高度重视下，2019年建设示范农村公墓15座；结合村级机构体制调整改革，2020年建设13座，今年还将再建设13座，达到每两个行政村一座公墓的标准，实现所有行政村全覆盖的目标，成为全省首个实现农村公墓全覆盖的县。”洪雅县民政局主要负责人说。
3年来，洪雅县不断加大农村公墓建设投入，确保公墓建设稳步推进。
2019年，该县新型农村公墓建设投资900万元；2020年，新型农村公墓建设投资1070万元、改造提升投资255万元；2021年，新型农村公墓建设投资达到1200万元。
在洪雅县民政局主要负责人看来，农村公益墓园建设快速有序推进，不仅得益于县委、县政府的高度重视，也得益于全县职能部门和乡镇、村（社区）齐心协力，提前谋划布局，按规划、按标准细化实施。建设中，该县立足本县地广人稀的特点，坚持小而精、务实建设的原则。一座墓园最好占地3至5亩，前期建设200座左右墓地，之后滚动开发。
“农村公墓的建设投入使用，不仅成为该县乡镇行政区划改革和村级机构调整‘下半场’的又一项卓有成效的工作，而且有力推动了殡葬改革，实现了由分散安葬到园区安葬、再到集中安葬的第二次跨越，对集约节约利用土地、有效预防森林火灾、促进风俗习惯转变和扫墓规范化建设等都具有示范带动作用。”该局负责人说。
引领殡葬改革全面突破
“打破”传统思想的坚冰
近日，外出务工人员任平回到家乡洪雅县直格镇直火街社区，将母亲的骨灰安葬在直格镇公益墓地——花果山孝慈园。“母亲去世前告诉我们，要从简办丧事，就葬在这个公益墓地里。”在他看来，母亲去世前的选择非常正确。“以前我们村里土葬、隆葬现象很普遍，甚至形成了攀比之风。现在我们采取农村统一公益墓地安葬，有效杜绝了‘过度葬礼’的风潮，节约了土地，还美化了乡村。”
据悉，花果山孝慈园于2019年建成，是洪雅县首批建成的农村公益性公墓，共有墓穴1100余座，截至目前已安葬逝者骨灰300余人，实现了当地逝者火化率、墓地安葬率100%的“双100”目标。
在洪雅，这样的“双百”只是该县有序推进殡葬改革的一个缩影。只有率先“破冰”传统殡葬观念，才能引领殡葬改革取得突破。“虽然农村公益墓地好处多多，省钱、省地，但部分村民仍未转变传统观念，殡葬改革初期阻力可想而知。”直活街道社区党支部副书记王林说。
为此，直格镇组织开展了广泛殡葬改革宣传活动。
首先，社区党员干部以身作则，将逝去亲人的骨灰安葬在公墓，带头迁坟；其次，通过组建殡葬改革工作组，红白会成员和网格员挨家挨户向群众讲政策、讲道理，有效提高了群众对殡葬改革的认可度；此外，该镇还邀请各村（社区）村民代表“走出去”，参观学习先进经验，了解农村公益公墓带来的实际效益，逐步获得群众认可。“居民们经过参观学习，观念转变，对公益公墓表示支持。”王林说，这一举措对填补农村殡葬领域公共服务空白，打造生态宜居、治理有效、乡风文明的美丽乡村，发挥了积极作用。
为积极响应县里号召，志活街道社区用20天时间拆除186户367座“活坟”，整修硬化6户12座大坟。
一个社区、一个镇牵头的“破冰行动”，带动全县殡葬改革工作全面推进。2019年殡葬改革实施以来，洪雅县结合农村公墓建设，将改造风俗纳入村规民约，在全县各村（社区）成立红白理事会，引导群众自律、自服务、自管理，让文明殡葬新风成为群众的自觉行动。同时，该县结合实际，出台了《全区推行绿色殡葬的实施意见》，将瓦屋山、七里坪、柳江等5个葬改区调整为火葬区。至此，全县实现全区火化，居民自建、新修、新增坟墓零增长。
提供细致、实用的服务
算好“四笔账”
柳江镇万户村公益墓园万户孝祠公园位于西环路旁密林之中，墓地排列整齐。“以前公路沿线经常见到的零散墓地，现在都统一规划安置了。”村委书记杨宗芬说，今年上半年，村里公益墓园建成后，要求村里新去世的人就近安葬到墓地，公路沿线零散的墓地也搬迁到墓地。这样一来，不仅有效遏制了丧葬带来的生态破坏，也与该村正在进行的农旅融合、乡村振兴相得益彰。
据悉，洪雅县正在建设农村公墓，要求先火化后入墓地安葬，同时减少大坟、活人墓，并结合实际情况出台《硬化大坟、活人墓工作方案》等文件，并通过排查整治散坟等方式推进殡葬改革。
目前，该县通过就地深埋、迁建公园、覆盖绿植、清理拆除等方式，已清除清理散乱坟墓1万余座，基本实现了公路、铁路两侧、主要江河两侧、城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区等“三岸六区”有树、无坟。
“变化的背后，是洪雅县按照县委县政府要求，为民算好生态、土地、经济、管理‘四笔账’，把为民服务做细做实的结果。”洪雅县政府相关负责人说，“以2020年为对照，全县全年死亡人口约2500人，如果实行散葬，假设每个坟墓占地5平方米，全县一年要浪费18.8亩土地。算好‘生态账’和‘土地账’，实行殡葬改革，加快农村公益性公墓建设，不仅是中央和省、市政府的要求，更是洪雅推动‘两座山’改造、实现高质量发展的需要。”
从“经济账”和“管理账”看，全县共有硬化大墓、活人墓1万多座，每座大墓、活人墓的修建成本约3万元，而村公墓每座墓穴造价约3000元。显然实行公墓安葬省钱。久而久之，很多散坟极有可能变成“孤坟”。公墓安葬有专门人员负责清扫、维护，也免去了管理上的后顾之忧。
在农村公墓建设中，洪雅县充分尊重当地风俗习惯和群众意见，选派村民代表在交通便利的地方预选公墓建设地点，并组织自然资源、林业、民政等部门实地考察，综合考虑基本农田、水源保护区、风景名胜区等政策红线，建设时配套提供停车场、殡葬用品服务点等基础设施，让群众祭拜更加便捷。
此外，在城镇殡葬服务方面，总投资2亿多元的洪雅县殡仪馆及观音阁墓地迁建工程正在紧张施工中。“该项目位于洪雅县与丹棱县交界处，建成后将为洪雅、丹棱两县50多万人提供殡葬服务。”洪雅县民政局相关负责人说。
努力的人终究会成功，坚持的人终究会到达目的地。
正是因为洪雅县殡葬改革从细节入手，时刻为人民群众着想，才赢得了人民群众的理解和支持。
守护绿水青山就是金山银山
