非营利性墓园与骨灰安放设施工程体量合理性评估

对于公益性公墓骨灰堂项目建设规模论证而言， 公益性公墓（骨灰堂）服务对象存在数量上的绝对增长性与相对稳定性相统一的情况。公益性公墓的服务对象是死亡人口，其绝对增长性表现为，通过对现有人口状况进行分析可知，在二十一世纪四、五十年代，老年人口和死亡人口会达到相对的高峰期。其相对稳定性则表现为，要是不存在大规模战争与自然灾害，人口的死亡数及其变化是有规律可循的渐变过程，通常不会出现大幅度起伏的现象。该特征为制定公益性公墓的发展规划，提供了有利的条件，为内部经营战略供给依据，也为经营决策给予了有利条件。城市建设的步伐越快，居民的环保意识以及文明意识就逐步增加，国家殡葬改革越是深化，唯一合法的殡葬场所就成了公益性公墓，也就是骨灰堂。殡葬改革发展的情况如下，上世纪末时，全省火化率最高能够达到20.14%。在1998年的时候，*省政府颁发了《*省殡葬管理办法》，同年，省政府召开了全省殡葬工作会议，到了1999年，*省民政厅、省委宣传部、省计划委员会、省财政厅、省公安厅、省土地管理局共同印发了《*省殡葬工作发展规划（1999 - 2010）》，规定只要是火葬区内人员死亡之后，除了符合国家规定允许不火化的遗体之外，都必须全部实行火葬。在本世纪初的时候，全省火化率一度达到60%多。在2001年的时候，省政府召开了全省范围的殡葬工作会议，之后跟各设区市政府签订了殡葬改革目标管理责任书，还制定了《*省2001 - 2005年殡葬改革发展规划》，并且下发了《关于进一步加强殡葬改革工作的通知》，尤其是对殡葬市场予以开放，引进社会资本来建设殡葬设施，到2010年这一阶段，全省殡仪馆数量从32个发展至85个，经营性公墓有95家，农村公益性墓地总共是2946处，骨灰堂达到35处。3、2014年的时候，省委办公厅以及省政府办公厅颁发了《＜关于充分发挥党员干部带头作用全面深化殡葬改革的实施意见＞的通知》，其文号为*办发〔2014〕1号；到了2015年，省政府办公厅又印发了《*省殡葬事业发展规划（2015 - 2020）的通知》，文号是*府厅发〔2015〕46号；并且省政府还对我省火葬土葬区域进行了科学划分。2015 年 4 月 12 日，依据人口稠密、耕地较少、交通方便的原则，省人民政府发出文件，对我省土葬改革区和火葬区进行调整，全省火葬区范围从 80%提升到 91%，覆盖全省 96%的人口。2018 年 6 月 28 日，省人民政府批复同意*市、*市、*市、*市 4 个设区市全体区域调整为火葬区，至此，*整个区域皆为火葬区。自2015年起始，省委以及省政府将绿色殡葬建设归入对市县科学发展综合考评（高质量发展考评）范畴；在2016年、2017年时，先后把丧葬习俗改革、节地生态安葬分别纳入精神文明以及生态文明建设考评之中。于2017年，把“建立绿色殡葬奖补激励机制”纳入省政府民生工程50件实事里面的一项。在2018年的时候，*省人民政府办公厅印发了一份文件，这份文件就是《关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》，其文号为*府厅发〔2018〕23号 ，该文件明确了我省殡葬改革的一些内容，包括基本原则、九大任务、三年行动计划、五大保障措施以及设施建设任务等。省领导对省委、省政府高度重视殡葬改革工作这件事极为看重，把它纳入了乡村振兴战略、移风易俗、民生工程、全域旅游、高质量发展和城乡环境综合整治等重大决策部署当中。省委书记多次作出指示，着重强调要深入且细致地做好群众思想方面的工作，秉持疏堵结合的方式，积极并稳步地予以推进，绝不能呈现出“简单化”以及“运动式”的情形，务必将殡葬设施的公益属性严格守住。省政府的《实施意见》提出要求，其一要坚持疏堵结合，积极稳步推进；其二要坚持问题导向，依据各地实际情况来实施；其三要坚持公平可及，切实保障群众利益；其四要坚持属地管理，强化各部门之间的协同；其五要坚持示范引领，带动社会积极参与。二、需求分析依据《*县2018年国民经济和社会发展统计公报》，在2018年末的时候，*全县的户籍人口有着相应数量。按照城乡进行划分，城镇人口有一定数量，乡村人口也有一定数量；按照性别来划分，男性有相应数量，女性亦有相应数量等情况。出生人口是5087人，死亡人口是1937人。年末常住人口有对应数量，其中城镇人口有相应数量，乡村人口有相应数量，城镇化率为49.46%，且比上一年还提高了0.76个百分点。1、城市公益性公墓穴位，覆盖包括县城老城区及新区，还有镇集镇，具体有*镇集镇、工业墓园以及*安锦城等区域内居民的服务区范围。依据*县殡葬改革领导小组办公室下发的《关于城乡公益性公墓含括骨灰堂建设的指导意见》（*殡改办字〔2019〕4号）里的《城乡公益性公墓含括骨灰堂建设任务分配表》，城市公益性公墓含括骨灰堂存在着服务人口数量为12万人的情况，全县有着人口自然死亡率6%的状况。城市公益性公墓的墓穴安葬数量，不适合高于骨灰安置总量达百分之五十这事。而在测算城市公益性公墓的骨灰安置总量之际，要满足本服务区域之内死亡人口二十年时间里的最大骨灰安置量。应按以下这个公式来测算骨灰安置总量，骨灰安置总量的单位是个，其等于公益性公墓服务区域常住人口数量，该常住人口数量的单位是人，再乘上人口年死亡率，接着乘20，这个20的单位是个每人，然后乘50%，这里的50%是千分号的百分之五十，之后再乘20，这个20同样是个每人，最后乘50%，也就是千分号的百分之五十，得出结果是7200个城市公益性公墓穴位，这7200个穴位里，单墓穴有2160个，双墓穴有5040个。其建设规模分类应当符合表1所规定的内容，所以该项目按照四类来进行建设。关于表1，有着城市公益性公墓建设规模分类，其中一类的骨灰安置总量是7500个，其对应的服务人口在1万到某个数值之间；二类的骨灰安置总量为4500个，服务人口在1到100万之间；三类的骨灰安置总量是1500个，服务人口在1到60万之间；四类的骨灰安置总量是500个。