国家发展改革委 民政部 财政部关于进一步完善
发改价格〔2026〕108号
涉及各个省，以及自治区，还有直辖市，当中包括新疆生产建设兵团，这些地方的发展改革委，以及民政厅（局），还有财政厅（局）：
殡葬属于和人民群众切身利益相关联的重大民生范畴的事业，为了贯彻以及落实党中央、国务院所做出的部署要求，就此进一步去完善殡葬服务收费方面的政策，加强收费协同监管工作，强化行业公益性质，切实减轻人民群众丧葬的负担，现在将有关事项进行通知，内容如下。
一、强化殡葬服务收费管理
存在着一种服务，那就是殡葬服务，它涵盖了殡仪服务以及安葬服务这两方面内容，这种服务又被划分成基础项目和非基础项目。
首先是（一）殡仪服务收费，其中殡仪服务基础项目涵盖遗体接运，遗体存放，遗体告别，遗体火化，骨灰寄存，省级民政部门会同同级发展改革、财政部门依据本省实际情况，能够把遗体整容、遗体防腐等增加成基础项目。在切实有效保障基础项目供给规模以及质量的前提条件下，非基础项目由地级及以上地方人民政府民政部门按照当地群众需求合理予以确定。县级以上地方人民政府价格主管部门会同同级财政、民政部门制定基础项目收费标准，或者经省级人民政府授权由地级及以上人民政府制定，具体实行政府指导价管理，非基础项目收费由地级及以上地方人民政府民政部门明确收费标准参考区间，引导殡葬服务机构合理收费。
其二，是安葬服务收费方面。安葬服务基础项目涵盖生态安葬，以及政府举办的殡葬服务机构所供给的骨灰格位安葬。各地针对树葬等不保留骨灰与土葬区遗体深埋不留坟头等那些生态安葬依照规定给予适当奖补，倘若因安葬成本过高确实需要收费的话，能够适当收取生态安葬费。以墓穴形式来安葬骨灰或者遗体的情形下，能够收取墓位使用费与维护管理费；以格位形式来安葬骨灰的情况下，并可收取格位使用费和维护管理费。其中，墓位使用费是因墓穴租用，以及墓碑等建筑工料、安葬服务等而发生的费用，格位使用费是因格位租用、建筑工料等相关方面产生的费用，维护管理费是因日常维护、清扫、修补、管理等所发生的费用。除了上述这些收费之外，殡葬服务机构不可以收取其他跟安葬有关的费用。
各类殡葬服务机构所收取的生态安葬费，城镇公益性公墓（骨灰堂），以及政府举办或参与举办的经营性公墓（骨灰堂）所收取的墓位使用费、格位使用费、维护管理费，其收费标准是由省级发展改革部门会同同级财政、民政部门来制定的，或者是经省级人民政府授权由地级及以上人民政府制定，具体实行的是政府指导价管理。农村公益性墓地原则上是不得向村民收取墓位使用费的，要是需要收取维护管理费，那么是由村民委员会或村集体经济组织按照实际成本来明确收费标准。其他经营性公墓（骨灰堂）所收取的墓位使用费，以及格位使用费，还有维护管理费等，原则上施行市场调节价，收费标准乃是由殡葬服务机构依据实际成本以及合理利润自行予以确定，并且要书面报告当地民政部门。地级及以上地方人民政府民政部门需要会同有关部门依法对经营性公墓（骨灰堂）进行收费指导，经由明确收费标准参考区间展开有效引导，且配套采取有效可行的行业监管措施。
二、明确殡葬服务收费标准制定原则
制定殡仪服务项目的政府指导价，坚持公益性定位，其基准收费标准，是在成本监审或调查基础上，以扣除政府补助、社会无偿捐赠等后的成本为依据，按照补偿合理成本原则制定，其浮动幅度，要综合考虑当地经济发展水平、机构性质、服务类型、机构成本差异等因素来制定；制定安葬服务项目的政府指导价，同样坚持上述公益性定位，其基准收费标准，也是在成本监审或调查基础上，以扣除相应政府补助、社会无偿捐赠等后的成本为依据，按照补偿合理成本原则制定，其浮动幅度，需综合考虑当地经济发展水平、机构性质、服务类型、机构成本差异等因素进行制定；在此基础上，具体收费标准由殡葬服务机构按照非营利性原则，综合考虑当地居民收入和承受能力，在基准收费标准以及浮动幅度范围内合理确定。对于暂不具备定价条件的情形，地级及以上地方人民政府民政部门能够在予以充分评估的基础之上，去指导殡葬服务机构制定暂行收费标准，并且告知同级的发展改革、财政部门。确定收费标准参考区间的时候，应当参照上述原则。
各个地方的发展改革部门，要跟民政部门以及财政部门一同协作，去指导殡葬服务机构，建立起健全的内部价格管理、成本核算类制度，精确地记录核算各项服务产生的成本以及收入情况。
三、加强丧葬用品价格指导
地级及以上地方人民政府民政部门，要对殡葬服务机构销售丧葬用品等经营行为予以加强指导，遵循“文明节俭”原则开展丧葬用品集中采购工作，压缩采购环节，减低采购价格，确保中低价位丧葬用品供应充足。若属于政府采购范围，需依照政府采购法律制度规定予以执行。而后，地级及以上地方人民政府民政部门，可借助明确进销差价或进销差价率等办法，指导殡葬服务机构合理确定丧葬用品销售价格。
四、建立定期评估制度
各地发展改革部门、民政部门、财政部门，要强化殡葬服务收费监测工作，以便能够及时且精准地知晓市场变化情况以及行业动态信息。依据殡葬服务行业体制机制改革所提出的要求，构建收费政策定期评估制度，借助自行评估、委托第三方机构评估等多种方式，针对收费项目、收费标准、进销差价（率）等展开定期评估，随后及时予以调整并优化，评估周期在原则上不过3年。
五、建立健全殡葬服务收费目录清单和收费公示制度
一、构建殡葬服务收费目录清单，民政部联合国家发展改革委以及财政部，制定国家殡葬服务基础项目清单，清单附后，省级民政部门与同级发展改革、财政部门一同确定本省份殡葬服务基础项目清单，接着，地级及以上地方人民政府民政部门和发展改革、财政部门合理确定殡葬服务非基础项目清单。就在此基础之上，地级以及以上的地方人民政府民政部门创建本地殡葬服务收费目录清单，将服务项目列出来，把收费标准列出来，把具体服务内容等也列出来，经过同级发展改革、财政部门审核，上报给地方人民政府，等得到同意之后再发布实施。各个地方要严格控制殡葬服务收费项目，在清单之外是不可以收费的。
地级及以上地方人民政府民政部门，要健全殡葬服务和收费集中公示制度，通过部门官方网站及其他载体，集中公示本地区殡葬服务机构名单与性质，以及殡葬服务收费目录清单，而且要及时更新，此为强化殡葬服务收费所要求的公示。要跟有关部门共同指导殡葬服务机构去做好收费公示相关工作，在经营场所显著处公示服务项目，收费则须按标准，文件依据也要明，减免政策不可缺，举报电话要公布，服务流程与内容之类的信息应公示，销售丧葬用品的殡葬服务机构还得公示丧葬用品价格，计价有着单位，产地需标明，等级和材质等信息同样要公示，鼓励把丧葬用品采购价、销售价一同公示；要是未依照规定公示，或者公示内容跟政策不相符，那就不可以收费。着重积极推进医疗机构、养老服务机构等等构建起跟殡仪馆直接进行对接的闭环式服务机制，去提供殡葬服务机构的联系方式以及收费标准等方面的信息，以此便利群众进行联系。
六、规范殡葬服务收费行为
各地民政部门，要跟有关部门一同，加强对殡葬服务经营主体的监管，去研究建立殡葬服务经营主体运营情况抽查检查制度，还有年度报告等制度，以此来推动殡葬服务经营主体全面使用民政等部门统一制定的制式合同，并且严格履行合同义务。要指导殡葬服务机构去严格规范服务行为，引导群众理性选择服务项目，不能限制或者变现限制丧属使用自带骨灰盒等文明丧葬用品。积极和有关部门紧密协作，运用综合监管办法，严重查办不遵循行业管理相关规定，私自设立收费项目，不执行政府指导价，不依照规定明码标价等行为，公开揭露性质恶劣、情节严重的典型案子，切实维护众多群众的合法权益。
各地的发展改革部门，要高度重视殡葬服务收费管理工作，结合各自实际情况，抓紧制定本地区殡葬服务收费的具体政策，还要完善这一政策。各地的民政部门，要高度重视殡葬服务收费管理工作，结合实际情况，在制定本地区殡葬服务收费具体政策的基础上，抓紧完善该政策，并且需将完善收费政策与加强行业管理、提升服务质量有机结合起来。各地的财政部门，要高度重视殡葬服务收费管理工作，结合实际，抓紧制定本地区殡葬服务收费具体政策，一并完善收费与加强行业管理、提升服务质量有机结合的政策；要严格落实相关税费减免政策，以及政府举办的事业单位性质殡葬服务机构用水用电用热按照当地居民使用价格标准收取等相关规定；要做好政策解读工作，及时回应社会关切。
附件：国家殡葬服务基础项目清单
